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乘时乘势推动实体经济高质量发展——访全国政

更新时间: 2019-08-12

  3月4日,全国政协委员、国家开发银行行长郑之杰在政协小组讨论会后与本刊记者不期而遇。作为全国政协委员,郑之杰始终牢记使命,勤勉履职,深入调研思考,他的提案总能反映当前经济、金融、社会领域的热点、痛点、难点问题,并前瞻性地提出有针对性的建议,今年也不例外。

  “2019 年是新中国成立 70 周年,更是全面建成小康社会的关键之年。当前,我国经济稳中有变、变中有忧,全球经济总体放缓,大力推动实体经济高质量发展具有极其重要的现实意义和长远意义,需要审时度势,精心谋划,攻坚破难。”郑之杰在接受本刊记者专访时表示。

  今年参会,他提交了关于“乘时乘势推动实体经济高质量发展”的提案。他建议,通过设立国家中小企业事业局、财政政策向消费型转型、货币与金融监管政策要兼顾政策的稳定性与灵活性、改革制约产业发展的体制机制障碍等方面,着力推进实体经济高质量发展。

  “激发实体经济新活力,应因势而谋设立国家中小企业事业局。”他建议,要参照国家能源局模式,整合现有分散在各部委的中小企业管理职能,依法设立国家中小企业事业局,建立从中央到地方的中小企业管理和服务机构体系,专事和统筹全国中小企业发展重大问题,组织实施全国中小企业政策和规划,对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。

  同时,实施培育中小企业“隐形冠军”计划,借鉴德国经验,出台特殊政策,如在政府重大科研项目、重大工程、重大投资、政府采购等项目中规定中小企业参与比例,争取 3~5 年在国内形成一批技术先进、标准领先、信誉过硬的中小企业“隐形冠军”。

  在郑之杰看来,增强实体经济后劲还应顺势而为,财政政策要从投资型财政向投资、消费型财政转型,精准投入、有效拉动。

  具体来看,一是加大消费性投资力度,以市场化方式提高政府财政投资效率。加大教育、文化娱乐、住房家居、医疗保健等领域的政府财政投入力度,多利用财政贴息、税收减免、政府担保等市场化方式带动社会投资,撬动全社会消费需求。二是助推创新驱动战略,加大对科技创新和成果转化应用的财政支持力度。推动 5G 网络、智慧交通、智能微网等“先进新基建”纳入地方政府基础设施“补短板”;发挥中央预算内专项资金引导作用,重点加大对国家重点科研机构与重大基础研究的财政投入 ;健全企业研发支出免税、退税或财政补贴制度,促进科技成果运用,充分发挥“科技红利”对消费升级的促进作用。三是强化财政与货币政策的协调联动,减少政策摩擦,为市场传递明确有效的政策信息,提振市场信心。

  面对实体经济下行压力加大的情况,货币与金融监管政策层面应如何安排?郑之杰给出的观点是逆势而进,货币与金融监管政策要兼顾政策的稳定性与灵活性,对冲实体经济下行压力。“要把握好三对关系。”他加重语气,着重强调,在货币政策方面,要处理好货币政策松与紧的关系,即适度把住流动性总闸门的同时,实行“紧中有松”。通过准备金置换创新工具存底方式,适时释放长期流动性,降低资金源头成本。同时还要把握好信贷政策收与放的关系。改开闸放水漫灌式的粗放调控方式为导流明渠滴灌式的精细化调控。继续加大 PSL 等专项资金规模,用于国家重点支持领域,为实体经济提供低成本、中长期、可持续的资金来源。此外,还要把握好监管政策疏与堵的关系。对支持实体经济力度大的金融机构,增强宏观审慎评估弹性 ;对信贷业务人员实行“尽职免责”;探索完善无还本续贷等模式,对银行表外业务不搞“一刀切”。

  在此基础上,郑之杰建议,要应势而动,改革制约产业发展的体制机制障碍,激活五大产业群。他建议,对于新兴产业,应释放创新潜能,推动其快速发展。完善战略新兴产业统计与预警机制,健全知识产权保护机制,促进智能电动汽车等战略性新兴产业健康有序发展。

  在养老产业方面,打破供给瓶颈,振兴健康养老产业。鼓励外资机构以独资或合资方式进入中国市场,打破健康养老产业供给瓶颈制约。

  在文化产业方面,松绑体制制约,繁荣文化产业。进一步加强文化产业发展规划布局和统筹协调,培育文化产业集群发展,一肖四码,打造文化强国。

  在能源与基建行业方面,以改革促进创新转型,激发能源行业与基建领域活力。推动能源与基建行业投融资体制改革,进一步简政放权提振企业活力,实现政企双赢 ;放开垄断行业中的竞争性环节,引入社会资本 ;加快基建走出去步伐,高质量共建“一带一路”,“三管齐下”推动行业发展。

  而对于他擅长的专业领域金融业的发展,郑之杰最后表示,建议市场化改革与严格监管并重,促进金融业规范发展。

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